Коми — ресурсодобывающий регион. Благополучие республики и всех ее жителей напрямую связано с работой нефтяной, газовой и угольной отраслей. И потому падение цен на углеводороды—угроза для экономики и социального самочувствия жителей республики.
«Трибуна» пригласила к разговору о складывающейся ситуации председателя правительства Республики Коми Владимира ТУКМАКОВА.
Не поддаваться панике
— Владимир Алексеевич, как, на ваш взгляд, снижение цен на нефть повлияет на работу отраслей ТЭКа республики в 2015 году?
— Я не из тех, кто смотрит на жизнь в розовых очках. Падение цен на нефть может способствовать снижению объемов бюджетов инвестиционных программ компаний на 2015 год, что негативно скажется на производственных показателях 2016 года и последующих лет в целом. Надеюсь только, что это влияние не будет столь ощутимым, как может показаться.
— Настроения многих сегодня близки к панике — цена на нефть снижается, рубль падает. Кажется, мы балансируем на краю пропасти…
—Я бы не был столь категоричным. Считаю неправильным поддаваться влиянию сиюминутных обстоятельств. Деятельность предприятий зависит от ряда факторов – это валютная выручка от продажи нефти, это курс доллара или евро по отношению к рублю, а следовательно, доходность от продажи экспортной нефти в рублевом эквиваленте. Оказывают влияние и инвестиции в геологоразведочные работы и освоение месторождений, а также в строительство и реконструкцию производственных мощностей, на реализацию которых требуются кредиты.
В конце прошлого года цена нефти существенно упала, курс доллара вырос, произошло снижение экспортной выручки. Но, с другой стороны, недополучение прибыли в конце прошлого года компенсировано выручкой от продаж нефти по более высоким ценам в начале 2014 года, отчего финансовые результаты компаний оказались не столь плачевными. К слову сказать, по итогам 2014 года поступление в республиканский бюджет Республики Коми налога на прибыль превысило уровень 2013 года более чем на 4 миллиарда рублей, в первую очередь за счет крупнейших недропользователей.
Сегодня компании, в том числе «ЛУКОЙЛ», просчитывают на ближайшую перспективу сценарии из расчета средней цены за баррель. Исходя из этого прогноза, нефтяными предприятиями, работающими и на территории Республики Коми в частности, пересматриваются инвестиционные программы, оптимизируются планируемые расходы.
О пределе прочности
— В экономике, по сути, наступает «ледниковый период», который, как вы сказали, может «заморозить» ряд инвестпроектов. А само производство при этом не «замерзнет» окончательно? При какой цене на нефть ее добыча в Коми станет нерентабельной?
— В первую очередь есть риск замедления реализации экономически рискованных проектов, которые требуют привлечения огромных средств, особенно в условиях Крайнего Севера, в районах со слабо развитой инфраструктурой.
Естественно, существует нижний ценовой предел, при котором разработка месторождений может стать нерентабельной. Но какой-либо средней цифры тут не существует. Все зависит от экономики каждого конкретного предприятия. Кстати, и сегодня себестоимость добычи нефти на разных предприятиях существенно отличается. Соответственно, есть предприятия, которые уже работают на пределе прочности, когда затраты на добычу уже превышают доходы, когда нет возможности своевременно погасить кредиторские задолженности. Наиболее сильно снижение цен на нефть отразится на малых нефтяных компаниях, экономическое состояние которых может оказаться сложным – себестоимость производства продукции будет выше продажной.
— А что будет с тяжелой нефтью Коми, добыча которой наиболее затратна?
— Производителей тяжелой нефти поддерживает государство. Нефтяникам предоставлены налоговые льготы, в том числе они освобождены от уплаты налога на добычу полезных ископаемых. Так что здесь пока рано говорить о выходе за грань рентабельности при сложившихся неблагоприятных условиях.
Минусы и плюсы
— Насколько республиканский бюджет зависит от цен на нефть?
— Социально-экономическое развитие Республики Коми, доходы республиканского бюджета Республики Коми, конечно, зависят от стабильной работы предприятий нефтедобычи и нефтепереработки. Поскольку выручка от продажи нефти формирует налоговую базу нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслей, то, соответственно, цена на нефть влияет на ее рост или снижение, косвенно оказывая воздействие на уровень доходов бюджета Республики Коми.
В то же время следует учитывать, что на формирование налоговой базы предприятий нефтедобычи и нефтепереработки оказывают и другие факторы, которые компенсируют негативное влияние недавнего снижения цены на нефть. Например, девальвация рубля по отношению к основным мировым валютам сыграла положительную роль, позволив нефтяным компаниям-экспортерам затратить меньшее количество валютной выручки для исполнения своих рублевых обязательств, в том числе обязательств по уплате налогов.
То есть снижение цен на нефть косвенно может оказать воздействие на объем поступлений доходов в бюджет республики, но не является главным и решающим фактором, определяющим динамику поступления доходов в бюджет Республики Коми.
Дело в деталях
— Как, на ваш взгляд, повлияет ослабление рубля на добывающий комплекс республики? Ведь значительную часть оборудования нефтяники, угольщики покупают за рубежом.
— Доля западных сервисных компаний в нефтегазовой отрасли у нас и в самом деле немалая. Оборудования отечественного производства и технологий для освоения того же арктического шельфа не создано, у государства недостаточно собственных ресурсов для реализации долгосрочных дорогостоящих проектов. Вместе с тем не стоит забывать, что у России есть сильные партнеры, которые готовы строить товарные отношения — это страны Евразийского союза (Белоруссия, Казахстан и др.), Китай, Индия, страны Тихоокеанского региона, Южной Африки – участницы БРИКС, готовые участвовать в масштабных нефтегазовых проектах на территории Российской Федерации.
Работающие на территории Республики Коми угольные и горнорудные предприятия (АО «Шахта «Интауголь», ОАО «Воркутауголь», ОАО «Боксит Тимана», ЗАО «Кожимское РДП», ЗАО «Голд Минералс») в основном работают на импортном оборудовании. Комплектующие детали и запчасти предприятия вынуждены закупать за рубежом. Наладить в ближайшие 3-5 лет собственное производство горно-шахтного оборудования нереально. Соответственно, санкции в большей или меньшей степени окажут влияние на работу предприятий.
С другой стороны, ослабление рубля может положительно повлиять на российские производства в плане стимулирования развития производства оборудования для нужд горнодобывающего производства и нефтегазового комплекса. У нас есть и предприятия, и целые машиностроительные кластеры на Урале, в Сибири, в Европейской части России, уже сегодня заполняющие высвобождающуюся нишу конкурентоспособной по качеству и с более низкой ценой на выпускаемое оборудование в сравнении с европейскими и американскими аналогами продукции. Конечно, говорить о возрождении производства в полном объеме слишком рано. Но импортозамещение — единственный выход для российской экономики в условиях санкций против Российской Федерации со стороны Евросоюза и США.
Выход есть
— Сейчас много говорится о том, что санкции дали российскому сельскому хозяйству шанс встать на ноги. Но ведь и здесь — техника импортная, семена завозные. Что этой весной будут сеять аграрии Коми?
— Аграрии нашей республики в основном закупают семена отечественных товаропроизводителей. Импортные семена – это семена картофеля, до 10% от приобретаемого количества и в большем количестве семена овощных культур – до 50%. Небольшие объемы закупаемых импортных семян картофеля и семян овощных культур для личных подсобных хозяйств граждан сегодня можно заменить семенами российских производителей. Но для тепличных комплексов импортным семенам овощных культур сложно пока найти замену.
В целом Россия ежегодно импортирует до 80% семян сахарной свеклы, 20% кукурузы, до 28% подсолнечника, до 30% картофеля и до 65% овощных культур. Конечно, такой процент импорта семян представляет угрозу для продовольственной безопасности.
Для решения этой проблемы Минсельхоз России уже подготовил изменения в госпрограмму, предусматривающие развитие собственных селекционно-семеноводческих центров, работа которых будет направлена на увеличение производства собственных семян сельскохозяйственных культур и на замену импортных.
Что касается использования импортной техники и технологий, то российские машиностроители выпускают сегодня почти все аналоги импортной техники для заготовки сенажа и сена. Это тракторы Волгоградского и Владимирского тракторных заводов, кормозаготовительные комплексы из Перми. В Республике Коми, например, сенаж в упаковке заготовляется с помощью техники как отечественного, так и импортного производства.
Наши сельхозпроизводители не останутся без «подушки безопасности» в виде господдержки для обеспечения продовольственной безопасности, прежде всего, на модернизацию и техперевооружение предприятий. Такая задача поставлена главой республики Вячеславом Гайзером перед правительством региона, и ее решение направлено на снижение себестоимости и обеспечение конкурентоспособности местной продукции.
Мнение финансиста
— Регионам за счет колоссального финансового напряжения удалось выполнить «майские» указы президента. Зарплаты бюджетников реально выросли. И теперь вот — все это «коту под хвост»? Ведь по большому счету увеличившуюся зарплату бюджетников сжирает инфляция.
— Я финансист и доверяю только языку цифр. Действительно, в последнее время наблюдается замедление темпов экономического роста и увеличения заработной платы в отраслях экономики, инфляционный рост.
Вместе с тем по итогам девяти месяцев 2014 года по всем ключевым показателям, определенным указами Президента России в части оплаты труда, целевые значения достигнуты. Принятые на уровне правительства республики решения по созданию конкурентного уровня оплаты труда педагогических, медицинских, социальных работников, работников сферы культуры обеспечили уровень оплаты труда в бюджетной сфере, значительно превышающий уровень 2012 года.
Динамика роста заработной платы в бюджетной сфере была опережающей, и говорить о том, что инфляция «съела» прибавки к зарплате, неверно. Индекс потребительских цен в ноябре 2014 года к декабрю 2013 года составил 108%, в декабре 2013 к декабрю 2012 года — 106,6%. При этом у педагогов общего образования средняя заработная плата стала выше на 61%, чем в 2012 году, у педагогов дошкольного образования — на 79%, у педагогов дополнительного образования — на 71%. В отрасли культуры средняя заработная плата к уровню 2012 года выросла более чем в 2 раза. Средняя заработная плата врачей выросла на 30%, среднего медперсонала — на 37%, младшего медперсонала — на 60%.
Вместе с тем снижение реальных доходов в 2015 году в связи с падением курса рубля, напряженной экономической ситуацией в стране – это факт, это нужно признать. И это характерно для большинства граждан, в том числе работников бюджетной сферы.
Тарифы под контролем?
— Обесценивающийся рубль снижает реальные доходы населения. И он же делает неизбежным повышение цен на товары, услуги. Все сегодня с тревогой ждут резкого скачка тарифов, в том числе и коммунальных.
— Хочу в какой-то степени успокоить жителей республики. Несмотря на напряженную экономическую ситуацию в стране, методика расчета тарифов не меняется. То есть резкого повышения платы за коммунальные услуги на десятки процентов, как прогнозируют некоторые СМИ, не планируется.
На 2015 год ФСТ России установлены предельные индексы максимально возможного изменения действующих тарифов на коммунальные услуги в среднем по Республике Коми. С 1 января 2015 года по 30 июня 2015 года они меняться не будут. А с 1 июля 2015 года составят: на тепловую энергию на уровне, не превышающем 109,1% к тарифам, действовавшим по состоянию на конец 2014 года, на водоснабжение и водоотведение на уровне, не превышающем 111,2%, на электроэнергию для населения на уровне, не превышающем 115%.
Чтобы ограничить рост платы граждан за коммунальные услуги в 2015 году, на территории Республики Коми будет продолжена практика применения льготных тарифов на тепловую энергию для потребителей сельских населенных пунктов и поселков городского типа, которая расширена и дополнена льготными тарифами в сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения, что поможет снизить тарифную нагрузку на граждан, проживающих в сельской местности. Кроме того, в соответствии с законодательством, каждый гражданин, совокупная плата за ЖКУ которого превышает 22 процента от совокупного дохода, имеет право на меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату услуг ЖКХ.
— А не лучше ли на время «ледникового периода» в экономике заморозить тарифы?
— Полная заморозка регулируемых тарифов на коммунальные ресурсы невозможна ввиду объективных причин, связанных с экономической ситуацией. Кроме того, искусственное занижение тарифов поставит под угрозу надежность ресурсоснабжения потребителей. Сразу возникнет дефицит средств для проведения ремонтных работ, закупки топлива, материалов.
То же касается и роста регулируемых тарифов на перевозки пассажиров общественным транспортом. Тариф здесь растет из-за роста цен в нерегулируемом секторе — на ГСМ, а также постоянного повышения цен на запчасти, техобслуживание и увеличения затрат организаций-перевозчиков по выполнению социальных обязательств работодателей перед работниками в части повышения заработной платы в рамках соответствующего Отраслевого тарифного соглашения.
Пассажирские перевозки имеют огромное значение для населения республики. Необоснованное сдерживание роста тарифов может дестабилизировать перевозочный процесс, привести к банкротству предприятий-перевозчиков. Именно поэтому главная задача государственного регулирования — соблюдение баланса интересов между производителями услуг и их потребителями, сохранение работоспособных предприятий и в целом отрасли за счет повышения эффективности организации транспортного обслуживания в муниципальных образованиях республики.
В дополнение хочу отметить, что для повышения уровня доходов и социальной защиты населения в республике реализуется система мер социальной поддержки, установленная федеральным и республиканским законодательством. Так, в Коми предоставляются более 80 видов социальных выплат различным категориям граждан.
Беседовал Владимир ОВЧИННИКОВ.
НАШ КОММЕНТАРИЙ
Здравствуй, Ельцин!
Возвращаемся в «лихие» девяностые…
Владимир Тукмаков, говоря о том, что средняя зарплата в Коми выросла на 15%, привел и цифру роста потребительских цен в 2014 году — 8%.
Однако официальная статистика, оперирующая средними цифрами, штука весьма лукавая. Во всяком случае — применительно к людям с невысокими доходами, которые тратят до половины своих зарплат и до 65% пенсий на товары первой необходимости.
Уже к концу прошлого года цены на продовольствие выросли в России на 20-30%. А с 1 января 2015-го — еще на 15%. Причем некоторые товары (сахар, кофе, фрукты, алкоголь) с начала года подорожали на 20-40 процентов.
Минэкономразвития РФ прогнозирует в этом году инфляцию 17%. Таких темпов инфляции страна не знала с ельцинских времен (к концу 90-х этот показатель составлял 20%).
ПОСТСКРИПТУМ
Мрачные прогнозы
Что же будет с долларом и с нами?
Нефть — это более 75% российского экспорта, формирующая до 54% федерального бюджета. Сырьевая модель экономики и завела Россию в тупик, усугубленный к тому же недавними санкциями и антисанкциями. Потери от санкций уже сейчас составили свыше $40 млрд.
По мнению ряда экспертов, цена барреля нефти в этом году будет колебаться в пределах 40-60 долларов (в «тучные нулевые» было $100-140).
Отток капитала из России в 2014 году составил рекордные 151 млрд долларов (в 2013 году было $61 млрд). За прошлый год объем золотовалютных резервов РФ снизился на 124 млрд долларов.
По мнению главы Минэкономразвития РФ Алексея Улюкаева, высока вероятность снижения суверенного рейтинга России в иностранной и национальной валютах до так называемого «мусорного уровня». Как стало известно на этой неделе, прогноз министра, увы, сбылся…
