В Коми уже более 10 лет реализуется программа газификации. Однако несмотря на богатство региона нефтью и газом, в деревнях и поселках местные жители, по их словам, по-прежнему «сидят на печках с дровами».
Кстати, похожая ситуация и в основных газодобывающих территориях: в Ямало-Ненецком автономном округе (уровень газификации 47,8%) и в Ханты-Мансийском АО (39%). Низкий уровень газификации объясняется большими территориями, низкой плотностью населения, отсутствием перспектив развития удаленных от центра сел и деревень.
Кто за что отвечает
Чтобы газ зажегся в конфорке, мало проложить трубу. Газификация — процесс сложный и состоит из трех этапов.
Первый этап — проектирование и строительство межпоселковых газопроводов за счет инвестиций Газпрома. Второй — это проектирование и строительство внутрипоселковых распределительных газопроводов. Его реализация находится в зоне ответственности республиканских властей, в данном случае Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми. Третий этап — проектирование и строительство газопроводов-вводов к домам, установка внутридомового газового оборудования. В муниципальных домах эти работы проводятся за счет местных властей, в частном секторе — на деньги собственников жилья.
Доходит, но медленно
С 2005 по 2015 гг. объем инвестиций Газпрома в регион по программе газификации составил более 3,5 млрд рублей. Завершено строительство восьми объектов общей протяженностью 133,7 км. В том числе в 2014 году Газпром инвестировал в республику миллиард рублей, в 2015 году — 820 миллионов рублей.
Возникает резонный вопрос: почему при таких капиталовложениях газ приходит в дома не такими быстрыми темпами, как того хотелось бы? Причем газовики свою работу выполняют, газ подводят, но до потребителя он не доходит.
Дело в том, что распределение объемов инвестиций напрямую зависит от выполнения правительством республики своих обязательств по подготовке потребителей к приему газа и отсутствия в регионе задолженности за поставленный газ. Не все регионы, к слову сказать, ответственно подходят к решению этого вопроса. К примеру, Архангельская область была вовсе лишена финансирования. К сожалению, и в нашей рес-публике ранее наблюдалось значительное отставание по подготовке потребителей к приему газа по завершенным объектам, построенным ПАО «Газпром» в 2007-2009 годах. Так, по итогам 2015 года из 2054 домовладений подготовлено лишь 816 (39%), а из шести котельных подготовлено только три.
Деньги на подключение
В «Трибуну» часто приходят письма-обращения, касающиеся стоимости услуг по подключению к газу. Многие считают, что это должно быть сделано бесплатно за государственный счет. Но согласно федеральному законодательству, за счет государства можно газифицировать только муниципальное жилье. Газификация частной собственности происходит за счет средств владельцев жилья.
Тем не менее государство стремится снизить бремя нагрузки на кошельки жителей республики с помощью регулирования тарифов. Не менее действенным механизмом являются и непосредственно рыночные отношения, когда в условиях здоровой конкуренции формируются доступные для людей цены на услуги и оборудование.
К примеру, с 1 марта 2014 года вступило в силу постановление Правительства РФ № 1314, согласно которому основная трудоемкая и дорогостоящая работа ложится на газораспределительную организацию, которая отвечает за прокладку газовых сетей до границ земельного участка и техприсоединение. Согласно постановлению установлена фиксированная плата за подключение потребителей, газифицирующих свой дом. Для жителей Республики Коми плата за подключение составляет 43228 рублей (в соответствии с приказом Службы РК по тарифам).
Ответственность по подготовке дома и прокладка газопровода на территории участка — это уже заботы собственника жилого помещения. Однако, чтобы уменьшить затраты на газификацию частного жилья, граждане могут рассчитывать на господдержку и воспользоваться единовременной материальной помощью.
Кто тормозит?
Основная проблема газификации населенных пунктов возникает на уровне администраций муниципальных образований. Процесс газификации тормозит низкая загрузка построенных сетей (менее 10 процентов от проектной), а иногда и полное ее отсутствие. Негативно сказывается затягивание сроков проведения административных процедур, связанных с получением исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства газопроводов. Так, в Троицко-Печорском районе из планируемых 608 домовладений пуск газа был произведен только в 46.
Есть и положительный пример. В 2015 году было газифицировано порядка 170 домов в п. Тракт Княжпогостского района, все работы были завершены «под ключ». Почему подобное не происходит в других муниципалитетах? Отчасти — из-за скудости местных бюджетов. Но не только. Многие руководители занимаются газификацией спустя рукава. Хотя этот вопрос является социально значимым.
По идее, местные власти должны работать «на опережение» — проводить подомовой обход жителей, собирать их пожелания, делать расчеты на перспективу о планах строительства нового жилья, появлении новых производств и объектов, переводе котельных и социальных объектов на газ. Но на деле эта работа ведется муниципалитетами отнюдь не на должном уровне.
«Сага о Краснозатонском»
Из-за чиновничьей нерасторопности в заложниках ситуации оказались и жители части домов в поселке Краснозатонский под Сыктывкаром. Об этой ситуации «Трибуна» писала уже не раз. Недавнюю встречу жителей поселка с депутатами и местными властями, посвященную проблеме газификации, можно назвать «юбилейной» — двадцатой по счету. Но воз и ныне там.
Еще в 2006 году в Краснозатонском появились газорегуляторные пункты. Газпром провел трубы, на республиканские средства были проложены сети внутри поселка. С тех пор прошло 10 лет, но несколько центральных улиц Краснозатонского так и не газифицированы из-за некачественной работы недобросовестных строителей. Все работы были завершены, и объект был сдан в сентябре 2015 года. Однако газ по трубам так и не дошел до потребителей.
По закону, собственником газораспределительных сетей в Краснозатонском является республиканское Министерство имущественных и земельных отношений. АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» на условиях аренды занималось эксплуатацией большинства газовых сетей в поселке. Срок действия договора истек в 2015 году. Газовики получили корпоративное согласование на продолжение эксплуатации газовых сетей. Теперь дело за республиканскими чиновниками из Минимущества. Они уже долго работают над новым договором аренды, а в это время жители Красного Затона ждут, когда в их дома придет «голубое топливо». Теперь, по заверению чиновников, очередная дата подписания договора назначена на июнь 2016 года.
«Сереговский синдром»
Не раз приходилось слышать помпезные речи о начале строительства того или иного газопровода. Однако пуска «голубого топлива» потом приходилось ждать годами. Ярким примером служит нашумевшая история с газификацией села Серегово.
Еще в 2008 году Газпром направил средства на возведение газопровода к селу Серегово. Проект был дорогостоящим и технически сложным, поскольку село и одноименный санаторий разделяет река Вымь. Прокладывали газопровод по дну реки. На эти цели из бюджета республики было выделено более 20 миллионов рублей.
Жители Серегово уже занимались оформлением документов, закупали газовое оборудование. Но и спустя много лет они по-прежнему топят печи дровами, так как внутрипоселковые газопроводы высокого и низкого давления не были приняты в эксплуатацию. Сети были построены с нарушениями и ненадлежащего качества. Потому что строила их «компания-однодневка», не имеющая ни опыта, ни ресурсов.
Планов громадье
В ноябре 2015 года на встрече врио главы РК Сергея Гапликова с председателем правления ПАО «Газпром» Алексеем Миллером было заявлено о Программе газификации на 2016-2020 годы, по которой Газпром обязуется вложить в наш регион порядка 7 млрд рублей.
Продолжится газификация Печорского и Сыктывдинского районов. В планах проложить газопровод и на новых территориях — в Сысольском и Корткеросском районах. В перспективе «голубое топливо» должно прийти и в Прилузье.
Впереди — большой объем работы. Поэтому необходимо максимально скоординировать усилия власти и бизнеса, чтобы жители республики ощутили реальный результат. Учитывая предыдущий опыт работы Сергея Гапликова по строительству олимпийских объектов, хочется надеяться, что и наша «газовая Олимпиада» будет проведена на высшем уровне.
Для справки. Уровень газификации Республики Коми — 57,1%. В городах — более 70% (без учета Воркуты и Инты), в сельской местности — более 8%. Уровень газификации в других регионах СЗФО: Архангельская область — 9,6%, Карелия — около 4%, Ленинградская область — 61%. У наших соседей, кировчан — чуть более 39%.
Право на компенсацию
Отдельным категориям граждан в случае необходимости газификации жилого помещения материальная помощь выплачивается в размере фактически произведенных и документально подтвержденных затрат, но не более 30 тысяч рублей на одно жилое помещение.
Семьи и одиноко проживающие граждане, признанные малоимущими, имеют право на государственную социальную помощь, которая предоставляется в случае необходимости газификации жилых помещений, принадлежащих малоимущим на праве собственности или на праве долевой собственности, в размере фактических затрат, но не более 50 тысяч рублей.
